制造業、金融業和房地產業，占整體稅收的比重超過六成，制造業繼續保持第一大稅收行業地位。昨日，深圳市六屆人大常委會第十九次會議召開。提交常委會審議的今年1-6月預算執行報告指出，企業所得稅、個人所得稅等三大主體稅收占稅收收入近八成。受全面營改增和收入劃分調整等影響，深圳財政收入難以延續此前幾年快速增長的態勢。
財政規模全國第3
深圳市政府昨日向市六屆人大常委會第19次會議提請審議瞭“深圳市2017年1-6月預算執行情況的報告的議案雞精推薦”。今年1至6月，深圳一般公共預算收入實現1845.7億元，增長5.2%。從收入結構看，1至6月，深圳稅收收入實現1468.2億元，下降2%，同口徑增長5.9%；非稅收入實現377.5億元，增長47.1%。稅收與非稅收入結構為79.5：20.5。
深圳稅收收入下降，主要是2016年5月起中央實施全面營改增和收入劃分調整兩項改革，今年1至4月，深圳仍面臨不可比減收影響，當期四大行業結構性減稅40.7億元，同時向中央凈上劃稅收74.5億元，合計減少稅收115.2億元。若剔除兩項改革減收因素，深圳稅收收入可比增長8.8%。
從收入級次看，1至6月來源於深圳轄區的一般公共預算收入(含海關關稅和代征增值稅、消費稅)實現4505.3億元，增長10.7%。
一般公共預算執行中，從收入增速看，1至6月，深圳財政收入同口徑增長12.3%，增速較一季度提高1.4個百分點，排名在全國36個省級財政中上升到第13位，超過全國地方級(10%)水平，與全省(13.1%)增速基本相當。
從收入質量看，1至6月，深圳稅收收入占比79.5%，稅收對財政收入增長的貢獻明顯加大。從收入規模看，1至6月深圳在全國36個省級財政中排第8位，繼續保持經濟大省水平的財政收入規模，在全國主要大中城中穩居第3名。
制造業保持第一大稅收行業地位
對稅收的產業分析中，1至6月，與轄區經濟發展直接相關的正常稅收實現3119.3億元，增長9.8%，同期深圳GDP增長8.8%，稅收增長與經濟發展情況總體協調一致。從行業結構看，稅收規模前三大行業是制造業、金融業和房地產業，合計占整體稅收的比重超過六成。
報告指出，制造業繼續保持第一大稅收行業地位，稅收增長4.2%，剔除部分企業產能外遷影響後，可比增長7.5%，增速總體穩定。金融業稅收增長14.5%，扭轉瞭上年以來的下降態勢，主要受匯算清繳時間提前和會計所得調增等特殊性因素影響。若剔除特殊性因素，稅收可比增長1.2%，與資本市場行情基本一致。房地產業稅收快速增長45.6%，主要是稅收滯後性影響，與上年企業效益相關的兩個所得稅合計增長超過50%。
另外，1至6月，深圳合計為企業降成本555億元，全面落實上級減負政策降低成本422.7億元。
與GDP核算相關的財政八項支出增長超六成
從支出來看，深圳財政支出進度顯著加快，支出增速全國第一。從支出規模看，上半年接近2400億元，超過2014年全年規模(2166億元)，增幅高達60.3%，排名全國第一，有力發揮瞭對經濟增長的支撐作用。從支出結構看，九大類民生支出1678.1億元，增長1.8倍，占財政支出的比重達70%，其中住房保障支出增長2.3倍、節能環保支出增長1.8倍等。
從支出類型看，金融、商品服務業、科學技術和資源勘探電力信息等支持經濟發展支出298.1億元，支出進度為51.2%;與GDP核算相關的財政八項支出實現1336.2億元，增長68.8%。
報告焦點
深圳社保基金累計結餘4933.6億元
社保基金預算收入也備受關註。1至6月，深圳社會保險基金預算收入實現706.9億元，增長41.1%，完成年初預算的48%，收入增長較快。據分析，一是定期存款到期結息較多，上半年利息收入同比增加106.3億元;二是保險收入增長較快，上半年深圳企業職工基本養老保險平均繳費人數增長9%、平均繳費基數提高3%，帶動基本養老保險收入增加39.5億元。
1至6月，深圳社會保險基金結餘501.6億元，增長54.2%。截至2017年6月底，深圳社會保險基金累計結餘4933.6億元。其中，活期存款189.7億元，占3.9%，三年期及以下定期存款98.1億元，占2%，五年期定期存款4248.5億元，占86.1%，委托全國社保基金理事會投資400億元，占8.1%。
三大主體稅種占稅收收入近八成
在中央全面營改增結構性減稅、增值稅收入五五劃分調整和非稅收入預算轉列等政策調整後，深圳財政收入結構持續調整變化。1至6月，深圳稅收收入自然下降2%，同口徑增長5.9%。分稅種看，增值稅實現482.8億元，同口徑下降3.7%。企業所得稅實現445.1億元，增長27.5%，主要是減稅降費後企業利潤增長較快帶動；個人所得稅實現194.4億元，增長2.3%，主要是上年同期個別重點稅源企業集中分紅納稅導致基數較高，剔除該因素後可比增長13.5%以上,三大主體稅種合計實現1122.3億元，占稅收收入的近八成，主體支撐作用明顯。
上半年GDP9709億元增長8.8%
為2014年以來上半年最高增速
深圳市發展改革委主任王宏彬向市人大常委會作關於深圳市2017年1-6月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。上半年，深圳經濟運行呈現穩健向好、穩中提質的良好態勢。1-6月，深圳全市實現生產總值9709億元，增長8.8%，是2014年以來上半年最高增速，比全國、全省分別高1.9和1個百分點，比今年一季度高0.2個百分點。
報告指出，深圳上半年經濟發展質量效益持續提升。其中，創新動能更加強勁，全社會研發投入412.6億元，增長17.5%，占GDP比重達4.12%；有效發明專利累計達102007件，增長13.4%；新興產業實現增加值3936億元，增長13.9%，高於GDP增速5.1個百分點。
產業結構調整方面，第三產業比重比去年同期提高0.4個百分點。高端產業增長較快，先進制造業增加值增長10.2%，達2499.3億元，占規模以上工業比重達69.5%。金融業保持較快發展，截至6月末，本外幣存、貸款餘額分別達6.8萬億元、4.3萬億元，分別增長10.5%、17.8%。
另外，在民生領域財政支出力度加大。九大類民生保障支出1678億元，占一般公共預算支出70%。其中，備受關註的基礎教育短板加快補齊，34所中小學校新改擴建工程加快推進，新增幼兒園38所、普惠園55所。保障性住房建設方面，新開工及籌集人才住房和保障性住房2.25萬套、供應1.8萬套。
增速要達16%以上：
下半年財政收入增長面臨較大壓力
報告指深圳財政收入難以延續此前幾年快速增長的態勢
值得關註的是，全面營改增和收入劃分調整2016年5月起實施，今年1至4月，深圳仍面臨不可比減收影響，當期合計減收115.2億元，拉低上半年收入增速6.6個百分點，按財政部統一口徑計算，預計拉低全年收入增速約4個百分點。即，若2017年深圳財政收入實現年初預算增長10%的目標，則全年實際可比需增長14%左右。按此測算，下半年深圳一般公共預算收入需完成1605億元，增速要達到16%以上。
金融業等稅收增長存在較大不確定性
更為重要的是，全面營改增還從體制上改變深圳財政收入增長的基礎。深圳原營業稅規模大、增長快，是地方財政收入的主要來源，目前已與中央五五共享。2015年，深圳原營業稅(含營改增)實現818億元，增長38%，占地方財政收入的30%;但改革後的2016年隻實現瞭647億元，同比下降20%，占地方財政收入比重大幅下降到20.6%。
從中央地方整體稅收劃分比例看，全面營改增一年來(2016年5月至2017年4月)，深圳地方稅收占轄區整體稅收的比重為50%，較2015年大幅下降4.9個百分點，較1994年分稅制改革之初下降24個百分點。
此外，在全國防范金融風險和樓市調控的大背景下，金融業和房地產業稅收後續增長存在較大的不確定性，這都將對深圳財政收入增長產生影響。總體來看，深圳財政收入難以延續此前幾年快速增長的態勢。
下半年支出任務近2200億元任務艱巨
下半年，財政支出任務仍然艱巨。盡管上半年財政支出進度顯著加快，但從全年看，後續仍然面臨較大的支出壓力。按市區兩級預算安排，下半年全市支出任務近2200億元，每月支出任務超過360億元，與上半年實際支出規模基本相當。
同時，年初預算安排的專項資金、基建資金等受項目進展以及征地拆遷等客觀因素影響，支出進度仍不理想，亟須從根本上改變以往的項目組織工作機制，提前建立項目儲備，從源頭上提高財政支出進度。接下來，市財政部門將繼續牽頭抓好財政支出工作，同時結合預算執行情況，進一步研究加大財政統籌力度，著力保障支出進度較快的重大民生項目。
［政府投資］項目計劃調整10個
凈增加年度資金需求7.73億元，總規模保持456億元不變
深圳市發展改革委主任王宏彬向市人大常委會作關於2017年政府投資項目計劃調整方案的報告。根據今年上半年政府投資項目計劃實際執行情況，建議對2017年政府投資項目計劃進行調整。
上半年計劃完成率47.9%
根據報告，經市六屆人大三次會議審議通過的2017年政府投資項目計劃投資總規模456億元，其中：市本級公共預台中滴雞精哪裡買算383億元，國土基金及專項資金73億元。上半年累計下達年度政府投資計劃444.8億元，占全年計劃的97.6%；累計完成投資218.4億元，計劃完成率為47.9%，比去年同期高出8.6個百分點。
結合項目推進和資金撥付情況，本次計劃調整堅持以提高政府投資效率和擴大重點領域有效投資為原則。本次計劃調整涉及項目10個，包括B、C類轉A類項目和新增A類項目共兩大類。其中：5個B、C類轉A類項目調增年度計劃2.07億元，5個新增A類項目調增年度計劃5.66億元。上述計劃調整凈增加年度資金需求7.73億元。
資金來源包括：一是年度計劃預留的“項目調節資金”安排5億元，二是部分進展相對滯後的A類項目年度投資計劃凈調出2.73億元。經上述綜合調整後，2017年度政府投資項目計劃總規模保持456億元不變。
5項目下半年具備開建條件
報告指出，香港中文大學(深圳)校園一期信息化建設工程、深圳市人口健康信息化工程、深圳市人才研修院智匯服務中心工程、智慧氣象服務系統、深圳大劇院舞臺機械臺上設備改造等5個項目審批程序已基本完善，下半年具備開工建設條件，可由B、C類項目轉化為A類項目，擬調增年度計劃2.07億元。
另外，國傢分佈式光伏發電系統質量監督檢驗中心(廣東)設備購置、國傢環保產品質量監督檢驗中心(廣東)設備購置、深圳市產業計量基礎公共技術平臺、深圳大學教學實驗室建設與提升設備購置、高新技術企業聯合總部大廈回購等5個項目為新增A類項目情況。目前已完善審批手續，擬調增年度計劃5.66億元。
［賣地收入］去年完成1600多億增幅降低
原特區內各區收入低於新區
昨日上午，深圳市財政委員會主任湯暑葵向市人大常委會報告瞭深圳2016年度土地出讓收支及使用情況。根據報告，2016年全市全口徑土地出推薦滴雞精讓收入計劃1424.20億元，扣除轉列公共預算資金271.90億元後，剩餘1152.30億元列入當年土地出讓收支計劃，相應安排支出1152.30億元。
在收入完成情況方面，2016年全市全口徑土地出讓收入實際完成1607.33億元，扣除轉列公共預算資金226.90億元後，當年全市土地出讓收入1380.43億元(不含區級上年結餘104.80億元)，完成計劃的120%。
需要註意的是，在2016年土地出讓收支執行方面，全市土地出讓收入穩定上升，不過2016年的收入增幅有所下降。根據報告，2015年，在土地供應量變化不大的情況下，全市土地出讓收入1081.72億元，較上年增加266.44億元，增幅33%。2016年，全市土地出讓收入全年實現收入1380.43億元，較上年增加298.71億元，增幅28%。
分區域來看，各區(新區)收入與土地供應、城市更新改造密切相關。新區土地供應量大，土地出讓收入較高；原特區內各區因新增土地供應少，城市更新推進難度大等原因，土地出讓收入相對較少。
報告指出，土地出讓收入呈現總體上向公共基礎設施較差的區(新區)傾斜的特點。為積極落實東進戰略，支持東部各區發展，市財政在第五輪市區財政體制上給予制度傾斜，對於新區的土地使用權出讓收入，在扣除政策性剛性支出和土地整備投入後全額返還新區。2015年東部五區土地出讓收入68.15億元，2016年東部五區實現收入182.60億元，增幅達到168%。
［其餘舉措］探索設立PPP事務中心
吸引社會資本參與基礎設施建設運營
報告指出，下半年將加快推進基礎設施供給側結構性改革。出臺基礎設施供給側結構性改革實施方案、開展政府和社會資本合作的實施方案，探索設立PPP事務中心，統籌建立PPP項目庫，鼓勵具有穩定現金流的軌道交通、污水管網、充電樁、地下管廊等項目采用PPP模式，吸引社會資本參與基礎設施建設運營。
報告還指出，將加快國有“僵屍企業”處置工作，積極推動特困國有企業實現脫困。堅持市場化改革方向，在混合所有制改革、公司法人治理結構、燕窩禮盒推薦激勵約束機制、市場化選聘等各個關鍵環節攻堅突破，推動國有企業做大做優做強。
為提高外資利用水平，加大“走出去”招商引資力度，力爭引進更多投資10億元以上的高端產業項目，重點抓好英國ARM公司等一批引領性、標志性外資項目落地，推動產業向價值鏈高端環節延伸。
還將強化產業項目空間保障，嚴守工業用地紅線，防止產業空間房地產化。推動成片式、規模化土地整備，每個區至少整備出一塊較大面積的區域，為大項目落地提供優質空間載體。
在民滴雞精推薦生領域方面，將重點抓好12項重大民生工程實施，辦好119件年度民生實事和一批民生微實事；補齊教育事業短板，加快推進知名高校合作辦學工作，推動高校公共設施開放使用，確保全年新增100所普惠性幼兒園等。
采寫：南都記者張艷麗張小玲
(原標題：319億！深圳上半年賣地收入降三成)
本文來源：南方都市報
責任編輯：王曉易_NE0011
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