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西藏自治區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告 ——2016年1月27日在自治區第十屆人民代表大會第四次會議上 西藏自治區發展和改革委員會
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各位代表：
受自治區人民政府委托，現將2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案提請自治區第十屆人民代表大會第四次會議審議，並請自治區政協各位委員和各位列席代表提出意見。
一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2015年是“十二五”收官之年，大事多、喜事多。面對復雜的宏觀經濟環境，自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，堅持“四個全面”戰略佈局，深入貫徹落實政府“663”工作思路，堅持穩中求進工作總基調，積極適應經濟發展新常態，狠抓穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定各項措施，不斷提高經濟增長的質量和效益，經濟運行實現穩中有進、穩中向好，呈現“三穩、四快、兩優”的運行特點，為“十三五”良好開局奠定瞭堅實基礎。
三穩：一是增速穩。在全國經濟新常態下，我區經濟保持瞭持續健康穩定增長的良好態勢。全區生產總值1026.39億元，增長11%，“十二五”期間連續5年保持兩位數增長，增速位居全國前列。二是物價穩。居民消費價格漲幅控制在2%以內，居民主要生活必需品供需平衡。三是就業穩。城鎮新增就業4.6萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，農牧區勞動力轉移就業111.99萬人次，動態消除瞭零就業傢庭。
“四快”：一是投資增長快。全年落實中央投資超過500億元，貸款餘額突破2100億元，完成對口援藏投資37.9億元，固定資產投資突破1342.16億元，增長19.9%。二是項目建設快。交通、能源、水利等重點項目加快實施，“十二五”規劃標志性工程拉林鐵路全面開工建設，拉林高等級公路一期工程實現通車運行，嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車，藏木水電站建成投運，拉洛水利樞紐工程加快推進。三是特色產業發展快。農牧業產業化經營率達40%，糧食產量首次突破100萬噸；清潔能源快速發展，輸出電量3.6億千瓦時；天然飲用水產量增長2倍；藏藥總產值13億元以上；接待國內外遊客人數和旅遊總收入分別增長30%、38%。滴雞精價格四是城鄉居民收入增長快。城鄉居民人均可支配收入分別增長15.6%和12%。規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速均居全國前列。
“兩優”：一是政策環境優。中央第六次西藏工作座談會研究部署瞭進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安的工作，制定瞭一系列特殊優惠政策，完善瞭對口援藏工作機制，為推動西藏發展穩定提供瞭強大動力。二是支撐要素優。油電氣運保障有力，全社會用電量45億千瓦時、增長10.6%，工業用電量20.3億千瓦時、增長26.2%，銷售成品油82.51 萬噸、增長9.5%，銷售天然氣1309.5萬立方米、增長207%；公路完成客、運量1490萬人次、增長5.8%，完成貨運量1973萬噸、增長5.45%；鐵路客、貨運量完成305.4萬人次和426萬噸，分別增長23%和-7%；民航完成客、貨運量337.2萬人次、2.6萬噸，分別增長14.5%、15.2%，有效支撐瞭經濟快速發展。
（一）投資關鍵作用持續發揮。全年落實“十二五”規劃項目投資637億元，其中中央投資529億元、超額完成466億元年度目標。鼓勵和引導社會資本參與項目建設，落實專項債券項目6個，安排債券資金20.8億元。鐵路、公路、民航等重點工程項目加快推進，鄉（鎮）公路通暢率、通達率和建制村公路通達率分別達到72.3%、99.7%和99.2%。藏木水電站六臺機組全部並網發電，多佈水電站建成投產，果多水電站首臺機組並網發電。昌都電網與四川電網實現電力電量互濟，藏中電網盈餘電量通過青藏直流聯網工程集中外送西北電網。電力裝機容量達到230萬千瓦；全區發電量達到42億千瓦時，同比增長31.4%。民航旅客吞吐量、貨郵吞吐量、保障運輸起降三項主要指標連續六年保持瞭兩位數增長。信息通信發展水平穩步提高，鄉（鎮）通光纜率100%，具備寬帶接入能力的建制村達80%。
（二）居民消費能力全面提升。全區機關事業單位和離退休人員調資政策落實、小排量汽車降稅、銀行降準降息、農牧區各類補助落實等因素疊加助推，全區居民人均消費水平不斷提升。完成社會消費品零售總額408億元、增長12%。新業態發展迅速。“萬村千鄉市場工程”農傢店全覆蓋，實現鄉（鎮）商貿中心覆蓋率達到30%的目標任務。快遞服務網絡深入全區7地（市）、27 個縣（區），有力支撐瞭電子商務發展。西藏金哈達羊絨制品有限公司獲評全國電子商務示范企業，貢嘎、措勤、班戈、八宿4個縣被確定為2015年電子商務進農村示范縣。銀聯卡消費數據顯示，“十一”國慶長假我區餐飲類消費比去年同期增長63%；天貓數據顯示，“雙十一”我區網購成交額達1億多元。
（三）財稅金融支撐有力。財稅收入繼續保持較快增長，金融服務實體經濟水平不斷提升。完成一般公共預算收入137億元，一般公共預算支出完成1382億元、增長16.6%。年底全區金融機構各項存款餘額達3600億元、增長16.5%，各項貸款餘額2100億元、增長27%。總體看，財稅金融運轉有序，確保瞭經濟持續健康快速增長。
（四）產業結構優化態勢明顯。三次產業比例由2010年的13.5∶32.3∶54.2調整為9.6∶36.2∶54.2。建設各類農作物良種繁殖基地18.3萬畝，5個主推品種推廣面積達到183.7萬畝，其中藏青2000、喜拉22號、山冬7號三個品種推廣面積達到121.4萬畝。落實高產創建示范面積130萬畝；推廣測土配方施肥面積150萬畝。農牧業綜合生產能力大幅度提高，全區糧食產量達到101.78萬噸，其中青稞產滴雞精比較量72萬噸，油菜籽產量6.9萬噸，蔬菜產量82.7萬噸，分別比2014年增長3.9%、8.8%、21.3%。清潔能源基地建設不斷加強，內需水電站有序建設並首次實現外送，天然飲用水產業加快發展，已建成生產線38條，設計產能突破300萬噸。初步形成園區集聚效益，藏青工業園累計引入企業174傢，拉薩國傢級經濟技術開發區實現稅收53億元，增長14.5%。我區註冊商標總量達5930件，增長22%。工業產銷兩旺，全區實現工業增加值82億元、增長14%，其中規模以上工業增加值完成52.5億元、增長14.2%，產品產銷率達97%以上。
（五）發展質量和效益持續向好。1傢企業成功在上海證券交易所掛牌上市，1傢企業順利在新三板掛牌，實現瞭轄區企業新三板零的突破。3傢公司非公開發行A股股票申請材料經證監會受理，累計募集資金總額20.1億元，2傢公司完成並購重組，2傢公司成功發行公司債。城鄉居民收入增幅均高於經濟增速，城鎮居民人均可支配收入25457元；農村居民人均可支配收入8244元。旅遊效益持續向好，接待海內外旅遊者突破2000萬人次，實現旅遊收入280億元。區管重點國有企業實現營業收入90億元、增長20.6%；實現利潤總額20億元、增長8%。
（六）民生改善成效顯著。實施城鎮保障性安居工程3.38萬套（戶），開工建設鄉（鎮）幹部職工周轉房3.11萬套。累計向“4·25”地震災區下達自然災害生活救助資金2.1億元，劃撥捐贈資金1.35億元，爭取災後恢復重建資金113億元，災區過渡安置有序有效、生產生活秩序良好。醞釀多年的工資政策得到兌現，企業退休職工養老金達到全國前列，教育“三包”經費年生均達到3000元。城市低保標準提高到每人每月590元，農村低保年保障標準提高到2350元，五保供養標準提高到每人每年4400元。五保集中供養項目基本完工。全區符合條件的5063名孤兒全部納入12種少年兒童常發重大疾病保險。醫療衛生服務能力顯著增強，孕產婦和嬰幼兒死亡率分別下降42.32%/10萬和2267%。完成在編僧尼和城鄉居民免費健康體檢2.8萬人次和265萬人次。篩查兒童51.4萬人次，免費救治先心病患兒180人。農牧區勞動力轉移收入25.6億元，比2014年增加0.6億元。全區148個貧困村開展整村推進試點。提前實現鄉鄉有綜合文化站目標。建成瞭全區53%的縣民族藝術團排練場。文化信息資源共享工程加快推進。
（七）社會事業全面發展。落實投資24億元，重點推進農牧區學前“雙語”幼兒園、城鎮幼兒園和寄宿制學校建設。西藏民族學院更名為西藏民族大學。穩步推進科研基礎條件平臺建設，新認定 “西藏自治區太陽能光伏和熱利用重點實驗室”等7傢自治區重點實驗室，批準新組建“西藏高原葡萄栽培與釀造工程技術研究中心”燕窩禮盒推薦，科技支撐經濟社會發展作用進一步凸顯。重點文物保護維修工程進展順利。慶祝自治區成立50周年等重大活動隆重熱烈。開展送戲下鄉活動4000餘場次。建成文化廣場1600多個。企業退休職工基本養老金月人均水平由3338元提高到3678元；城鄉居民基礎養老金月人均達到140元；城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年340元提高到380元，農牧區醫療制度財政補助標準由每人每年380元提高到420元；人均失業保險金水平提高到914.58元。錄用機關事業單位公職人員 11339名。繼續開展區直公招（遴選）、基層政法機關定向招錄、從駐藏部隊擬退役士兵（士官）中考錄鄉（鎮）公務員工作。出臺瞭高層次人才引進辦法，引進人才630名。全區國有企業勞動合同簽訂率100%，農牧民工勞動合同簽訂率94%，勞動關系呈現和諧穩定新局面。
（八）改革開放深入推進。全面落實“先照後證”、“三證合一、一照一碼”，大力推進企業年報信息公示。非公經濟發展勢頭強勁，全區各類市場主體達到15.4萬戶、註冊資本達2000多億元，新增4.3萬戶、增長38.5%。價格機制改革加快推進。基本完成自治區級政府部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單編制工作。投資項目在線審批監管平臺實現試運行。80%以上的項目審批權限下放到地（市）、縣級投資主管部門，大幅提高項目審批效率。社會信用體系平臺和統一的公共資源交易平臺加快建設，“信用西藏”上線運行。加快推進縣以下機關公務員職務與職級並行制度改革。全面建成並投入運行車險信息平臺。西藏第一傢保險法人機構籌建獲批，中信銀行拉薩分行正式對外營業。深化醫療衛生體制改革穩步推進，5項重點改革任務全面落實。縣級公立醫院全面實施國傢基本藥物制度。曲水縣建立縣級農村土地流轉交易服務中心，成立農村土地糾紛仲裁委。落實生態環境保護責任，建立生態環境保護督查制度。建立印度、尼泊爾盧比對人民幣現金兌換機制。首屆藏博會簽約的33個項目中，7個已進入試生產運行階段，10個已開工建設，16個正在開展籌建工作。第二屆藏博會簽約項目132個，總投資為756.5億元。按照新時期對口支援工作要求，調整瞭對口援藏結對關系，紮實推進“組團式”醫療援藏。
（九）生態環境向好趨勢明顯。深入實施“兩江四河”造林綠化、退耕還林、退牧還草等重大生態環境保護與建設工程，森林和草原植被覆蓋率不斷提高，那曲地區作為第二批全國水生態文明城市獲得批復。嚴格環境執法監管，對重大基礎設施項目和國控、區控重點監控企業進行全面檢查，對發現存在環境問題企業進行瞭查處。完成瞭對全區74個縣（區）環境保護工作全面考核。建好1/3國土面積的各類自然保護區，大力推進《西藏自治區生物多樣性保護戰略與行動計劃》，完成造林綠化124萬畝，防沙治沙60多萬畝。首個大型野生動物類型國傢公園在我區掛牌成立。據中國科學院發佈的《西藏高原環境變化科學評估》顯示，西藏高原生態系統總體趨好。
（十）安全生產形勢持續向好。進一步強化安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任體系建設，深入開展安全生產大檢查、大排查、大整治行動，持續推進“六打六治”打非治違專項行動和重點行業領域專項整治，各類事故起數和死亡人數同比分別下降5%和8%，全區安全生產形勢持續穩定好轉。
二、經濟社會發展面臨的形勢
（一）當前面臨的發展形勢
統籌各方面有利因素，“十三五”開局之年，面臨更加有利的機遇。一是特殊政策潛力和能量持續發揮效力。中央第六次西藏工作座談會豐富完善瞭黨的治藏方略，國務院辦公廳即將出臺的支持西藏經濟社會發展若幹政策和重大項目的意見，必將為我區經濟社會發展註入新的動力。二是深化改革擴大開放格局基本形成。隨著黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神的全面貫徹落實，我區以“簡政放權、放管結合、優化服務”為重點的改革不斷向縱深推進，融入“一帶一路”國傢戰略開始啟動，發展活力不斷增強。三是基礎設施和公共服務能力全面提升。中央關懷、全國支援、自力更生相結合的發展方式更為成熟，新型城鎮化帶來嶄新機遇，優勢特色產業集聚效益和規模逐步顯現，醫療、教育、社保、就業等公共服務水平不斷提升，發展的條件和基礎更加有利。
總的分析，我區經濟發展態勢好、正能量強，但也要看到面臨的一些問題和不利因素需要集中攻克。一是經濟穩中趨緩態勢逐步顯現。一方面，我區經濟長期依靠投資拉動格局尚未改變，投入主要為基礎設施建設項目，社會效益大於經濟效益，投資邊際效益遞減趨勢逐步顯現；另一方面，經濟發展進入新常態，宏觀環境復雜多變，企業投資審慎，國傢投資大幅度增長難度越來越大，以此形成的穩增長壓力仍然很大。二是持續提質增效的動力亟待強化。從整體上看，我區經濟發展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯，需求結構、供給結構、收入結構不合理問題依然突出，投資需求大、供給能力弱、創收渠道窄，尚未形成較強的自我財富創造能力。三是盤活政策存量的主動性有待提高。隨著改革不斷深化，個別領域主動改革的思路和辦法不多，審批權限下放後接不住、用不好的問題比較突出，導致有錢用不出去、有項目推動慢、有政策執行難，影響當期經濟社會發展。
（二）經濟社會發展總體要求和發展目標
2016年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實區黨委八屆七次、八次全委會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和 “四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進的工作總基調，堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，以基礎設施、特色優勢產業、生態保護與建設為重點，以提高經濟發展質量和效益為中心，以加快改革開放、促進市場要素流動為途徑，推進經濟社會協調發展，促進各族人民物質文化生活水平不斷提高，保持經濟社會持續健康發展的好態勢，努力實現“十三五”時期經濟社會又好又快發展。
根據當前面臨的發展形勢和“十三五”時期總體發展要求，經測算，擬定2016年經濟社會發展主要指標為：地區生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預算收入增長15%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長13%。
三、2016年經濟社會發展的主要任務和措施
2016年是“十三五”開局之年，要緊緊圍繞中央第六次西藏工作座談會和中央經濟工作會議確定的目標任務，始終堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，按照“三嚴三實”要求，盯緊五年規劃目標和年度計劃，以更加務實的作風，抓好經濟社會發展各項工作，確保“十三五”開好頭、起好步。
（一）以規劃為引領，保持經濟又好又快發展。1.認真落實中央特殊優惠政策。對中央第六次西藏工作座談會確定的政策逐條逐款認真研究，積極主動匯報銜接，細化配套實施方案，把中央賦予西藏的特殊優惠政策用足用好用活，形成比較完備的工作臺賬，做到任務落實心中有數、工作舉措紮實有力、實施效果有目共睹。2.科學編制“十三五”規劃。圍繞中央關於西藏工作的定位和我區經濟社會發展階段性特征，統籌區內外資源，加強重大問題研究，轉變發展理念，用大規劃落實發展的大思路，抓好專項規劃和地（市）規劃的編制工作，進一步理清思路、突出重點、明確目標，力爭上半年完成審批。3.加快規劃項目審批。繼續加大與國傢各部委的匯報銜接力度，爭取國傢盡早批復我區“十三五”規劃項目方案，及早安排項目投資，提前謀劃並開展項目前期工作，力爭全年落實中央投資500億元以上，大力激活社會投資，實現兩個五年規劃平穩過渡、有序銜接，努力形成重大項目“儲備一批、推進一批、實施一批、建成一批”的滾動發展格局。
（二）以保障和改善民生為核心，推進富民興藏。4.大力推進精準脫貧。組建成立自治區扶貧開發投資公司，健全運行機制。堅持精準扶貧、精準脫貧，制定實施西藏自治區精準扶貧規劃，做好建檔立卡工作，建立扶貧工作責任制，切實做到“六個精準”、實現“五個一批”，力爭使12.97萬貧困人口實現脫貧。5.加快災後恢復重建工作步伐。以“兩年基本完成、三年整體跨越、五年同步小康”為重建目標，加快推進災區恢復重建各項任務。2016年重點對極重災區、重災區、一般災區的城鄉居民住房、公共服務設施、基礎設施等進行恢復重建。同時，恢復重建生產設施，綜合防治地質災害，基本完成災後恢復重建工作。6.不斷提高城鄉居民收入水平。把增加農牧民收入與推進城鎮化、建設新農村、項目工程建設、發展特色產業統籌加以考慮，充分發揮就業創業、社會保障、技能培訓、轉移支付、金融支持等平臺作用，構建多元化的增收渠道。7.加快健全現代教育體系。堅持把“雙語”教育貫穿始終，大力發展學前教育，積極推進義務教育均衡發展，進一步完善從學前教育到高中階段15年免費“三包”政策，提高年均補助標準。繼續實施營養改善計劃。以就業為導向，調整優化高校學科專業結構。加快發展現代職業教育，推進教育信息化建設，積極發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷促進教育公平。8.提升醫療衛生服務水平。實施“健康西藏”工程。落實好全面兩孩政策，出臺配套政策。繼續實行城鄉居民和廣大僧尼免費健康體檢政策。完善公共衛生服務體系，加快人口健康信息化建設步伐，推廣“組團式”醫療衛生人才援藏模式。健全以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，進一步提高農牧區醫療制度、城鎮居民基本醫療保險、基本公共衛生服務人均經費等財政補助標準。完善醫療救助體系，降低傳染病發病率，孕產婦和嬰兒死亡率分別控制在100/10萬和16‰以內，孕產婦住院分娩率穩定鞏固在90%以上。做好突發公共事件衛生應急處置準備。推進藏醫藥業長足發展。9.發展繁榮文化事業。大力建設重要的中華民族特色文化保護地，以文化設施建設為重要抓手，推進基層公共文化服務設施建設和西藏綜合藝術中心。推進公共數字文化服務城鄉全覆蓋，實施文藝精品戰略，讓優秀文化信息資源進村、入戶。加大文化和自然遺產保護力度。10.全面實施就業創業行動。落實高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，堅持以市場為導向，逐步提高學生就業競爭力。實施農民工職業技能提升計劃，健全激勵高校畢業生和城鄉青年多渠道就業、創業機制。同時，繼續推動就業援藏工作，積極培育創業創新公共平臺，促進創業帶動就業。11.健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鄉居民基本養老保險制度，各險種參保率保持在95%以上。進一步提高城鄉低保、特困老年人、“三老”人員、村幹部考核獎勵補助標準和村醫獸醫待遇。繼續實施“普惠性”邊民補助政策。完善公共租賃住房、幹部職工周轉房等住房保障。
（三）以能力建設為支撐，加強基礎設施建設。12.完善綜合交通運輸體系。加快拉林鐵路建設，實施青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能工程，啟動川藏鐵路康定至林芝段、青藏鐵路日喀則至吉隆段、滇藏鐵路香格裡拉至波密和黑昌鐵路那曲至昌都段前期研究工作。開工建設山南貢嘎至澤當、日喀則桑珠孜區至日喀則機場、昌都卡若區至加卡段、邦達機場高等級公路，建成拉薩環城公路，拉林高等級公路全線通車。重點實施涉及45個重點貧困縣農村公路交通扶貧攻堅行動。開展拉薩第二機場和阿裡普蘭、日喀則亞東等支線機場前期研究工作，開工建設沿邊橫向通道。推進7地（市）郵政快遞物流樞紐中心和郵政快遞安全監管中心建設。13.提升能源供應保障水平。加快建設在建的大古、加查和蘇窪龍水電站，以及2015年開工建設的15座總裝機26.5萬千瓦光伏電站。積極推進太陽能、風能、地熱能等新能源項目前期工作，督促已核準項目開工建設。爭取葉巴灘、拉哇、巴塘、街需、林芝和阿青水電站列入國傢新一批清潔能源重大工程。加快果多、金橋水電站建設，確保果多2016年全部機組投產。加快推進藏中與昌都電網聯網工程和格拉輸油管道改擴建工程等項目前期工作，力爭2016年全面開工建設。加快怒江上遊、雅江下遊、朋曲、帕隆藏佈、金珠曲等水電規劃，根據流域水電規劃進展情況，及時完成編制、審查和報批工作。加快農村電力建設，大力推進小康電示范縣建設進程，進一步擴大農牧區電網覆蓋面。14.構築水利、通信保障體系。啟動農村飲水鞏固提升工程、地（市）縣城水源工程建設，繼續推進拉洛水利樞紐及配套灌區主體工程建設，全面開工建設湘河水利樞紐工程，加快推進雅礱、恰央、強佈、結巴水庫建設，大力推進江北灌區、澎波灌區、中小河流治理、防洪工程等重點工程建設，保障城鄉用水安全。加強信息化體系建設，落實“互聯網+”行動計劃，推進“三網融合”，實施“寬帶西藏”工程，落實“提速降費”，繼續推進建制村通寬帶，推進光纖到戶。大力實施電子商務工程，搭建西藏特色優勢產品“網上天路”，釋放新需求。15.加強城鎮基礎公用設施建設。認真貫徹落實全國城市工作會議精神，堅持規劃先行，註重民族風情、彰顯地域特色，著力推進地（市）行政中心、特色小鎮、骨幹公路節點小鎮和邊境小鎮等城鎮建設。加強城鎮公共交通、地下管網、垃圾處理、防災應急等市政基礎設施和公共服務設施建設，推進海綿城市試點建設。重點推進多災易災地區救災物資儲備庫建設，加強縣級、區域性、村級救災物資儲備庫、避難場所建設。著力推進區、地、縣三級自然災害管理信息化工程。加大舊城區、棚戶區改造，加快構建社區便民利民服務網絡，提升城市公共服務和管理能力。推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，積極穩妥推進農牧區人口向城鎮適度聚集。
（四）以市場需求為導向，加快發展優勢產業和特色經濟。16.加快發展現代農牧業。落實強農惠農富農政策，調整優化農牧業結構。抓好青稞、犛牛等優勢農畜產品和優勢產區基地建設，確保糧食產量保持在100萬噸以上，不斷提高肉、奶、禽蛋以及蔬菜的自給率。完善農牧區市場體系建設，加強商貿物流業發展，健全重要生活必需品儲備制度，構建市場誠信體系，繼續做好農牧民食用碘鹽配送工作。加快跨區域農產品流通基礎設施建設。落實支持農牧業產業化發展的各項優惠政策，加快農牧業產業化發展。17.抓好具有資源優勢的重點領域工業發展。以培育壯大水電等清潔能源、天然飲用水、優勢礦產業三大戰略支撐產業為重點，加強產業園區建設，突出擴大規模、提高效益、增強競爭力三個關鍵，做大做強資源優勢產業，做優做精特色產業，優化升級傳統產業，積極發展新業態新產業，全面提升“西藏好水”國際化品牌影響力。18.推進以旅遊業為龍頭的服務業大發展。堅持“特色、高端、精品”導向，實施旅遊轉型升級工程，加大旅遊基礎設施和公共服務設施建設，重點推進特色文化產業示范區、藏羌彝文化產業走廊等基礎設施建設，推進優秀民間民俗文化、藏醫藥文化、宗教文化等與旅遊產品深度結合，啟動岡底斯國際旅遊合作區及無障礙旅遊區建設工作，改善旅遊發展支撐條件，打響“人間聖地·天上西藏”品牌，力爭全年實現接待國內外遊客2300萬人次，實現旅遊總收入330億元。19.大力發展園區經濟。提升拉薩國傢級經濟技術開發區的功能，抓好格爾木藏青工業園、西藏空港新區、拉薩高新技術產業開發區、達孜工業區建設，推動昌都經濟開發區建設，加強與對口支援省市合作、積極建設產業合作示范區。
（五）切實推進開放發展，構建對內對外開放新格局。20.建設面向南亞開放重要通道。加快推進國傢對外開放總體戰略實施，積極參與孟中印緬經濟走廊建設，主動對接絲綢之路經濟帶，構建以公路為基礎、鐵路為動脈、航空為支撐，其他交通運輸方式為補充的面向南亞開放綜合交通運輸大通道。加強與尼泊爾航空合作，拓寬國際航線，積極建設面向南亞、西亞的空中走廊。加強口岸建設，加快吉隆邊境經濟合作區建設，完成好對尼國際援助項目，全方位加強與尼方各領域合作，進一步發揮我區在深化中印合作中的積極作用，擴大與南亞毗鄰國傢的貿易合作，力爭外貿進出口總額增長10%以上。21.強化與周邊省區戰略合作。加強交界地區基礎設施互聯互通，創新經濟文化合作方式，建立定期交流磋商機制，加大與周邊省區在基礎設施建設、產業發展、生態環保、社會治理、邊防鞏固方面的合作力度，促進協同發展。做大做強格爾木藏青工業園，發揮青藏鐵路輻射作用。加快推進川藏、滇藏大通道建設，打造318旅遊景觀大道。著力構建青藏鐵路沿線旅遊經濟帶和大香格裡拉旅遊經濟圈。22.不斷擴大國內市場。堅持“請進來”與“走出去”相結合，加強與東部沿海發達省區市的合作，有效利用內地資金、技術、人才等，逐步形成新型東西部互惠合作關系。支持引進優秀企業和先進管理經驗。引導區內企業開拓內地市場，鼓勵我區各族群眾到內地就學、務工、經商、旅遊、定居。23.紮實做好對口援藏工作。落實好第七、八批對口援藏項目資金工作銜接，不斷完善經濟援藏、教育援藏、科技援藏、幹部人才援藏等援藏機制，積極推進“組團式”教育援藏。建立中央企業援藏考核激勵機制，提高企業援藏的積極性和主動性。建立勞務輸出對接工作機制，引導更多內地企業進藏投資興業，各援藏省市和中央援藏企業安排部分西藏大學畢業生和農牧民群眾到內地就業，增強西藏自我發展能力。
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（六）以生態安全為紅線，築牢國傢生態安全屏障。24.全面實施主體功能區戰略。推動地縣依據主體功能定位，確定發展方向和發展重點。加強重點生態功能區建設，實施重點生態功能區產業準入負面清單制度。科學劃定農業空間和生態空間保護紅線，統籌規劃國土利用、經濟佈局和區域發展。25.強化生態環境保護與建設。堅持保護優先、綜合治理，加快實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，加快推進“兩江四河”造林綠化等重大生態修復工程，切實保護森林草原，加強水生態保護，維護生物多樣性，健全防災減災體系，保持森林、草原、河湖、濕地等自然生態系統穩定性，增強生態服務功能。26.加大環境治理力度。以保持和改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾齊抓共管的環境監督和治理體系，建立生態環境保護與建設績效考核和動態監測機制。27.推進節約低碳循環發展。實行能源水資源消耗、建設用地總量和強度約束性指標，全面節約高效利用資源。推行綠色清潔生產，禁止引進高耗能高排放項目，淘汰落後產能，實施循環經濟示范行動。推動碳交易，發展碳匯經濟。
（七）以體制機制創新為動力，全面深化重點領域改革。28.加快改革步伐。積極穩慎推進農牧區改革，促進農村一二三產融合發展。采取有效措施，落實好扶持小微企業發展的政策措施，嚴格執行註冊資本認繳制、“先照後證”、“三證合一、一照一碼”等改革舉措，加快推進電子營業執照和企業註冊全程電子化，進一步優化簡化審批流程，加強事中事後監管。健全宏觀調控體系，強化規劃的導向作用，拓寬投融資渠道，深化財稅體制改革，推進金融領域創新，穩步推進電力體制改革，保障經濟社會健康快速發展；著力健全民生改善體制，深化教育、醫藥衛生體制、社會保障制度改革，完善勞動收入形成和增長機制，推進社會基本公共服務均等化。29.創新重點領域投融資機制。進一步完善投資項目審批在線平臺，組建西藏交通建設投資有限公司，設立產業發展基金並出臺管理辦法。探索BT、PPP融資模式，鼓勵民營企業以獨資、控股、參股和特許經營等多種方式，進入交通、能源、水利、通信、生態、城建、教育、體育、醫療、文化等領域，建立多元化的投資渠道，在發揮好國傢投資主渠道作用的基礎上，加大招商引資力度，進一步激發民間投資活力，有計劃、有步驟地銜接落實好援藏資金，形成國傢、民間、援藏投資相互協調、相互補充的投資格局。力爭啟動一批政府與社會投資合作項目，實現民間投資增長15%以上、非公有制經濟市場主體增長15%以上、非公有制經濟增加值和提供稅收分別增長15%以上。堅持以金融工具為引導，提升“金融撬動”作用。加大對中小微企業、涉農等重點領域的信貸支持。完善和發展多層次資本市場，為符合條件的創新創業企業提供多元化融資渠道。加快發展科技保險，積極推進專利保險試點工作。30.加快信用體系建設。以提高行政公信為目標，穩步推進政務誠信體系建設。加快推進自治區信用信息交換平臺建設，加強信用信息系統建設，整合各方信用信息資源，建立集中統一的市場主體信用信息數據庫，完善信息共享機制。
（八）加大宏觀調控力度，確保經濟平穩運行。31.密切跟蹤區內外經濟發展態勢。認真做好經濟運行分析，加強政策和重大問題研究，進一步增強宏觀調控的針對性、靈活性和前瞻性。32.加強經濟運行調節。完善監測分析制度，強化監測深度，建立月度例會調節機制，加強日常動態監測預警。加強生產要素保障，以穩增長、調結構、惠民生、保穩定為目標，建立和完善部門、區域、行業、企業經濟運行協調機制，解決經濟運行中重要領域出現的困難。33.全力穩控市場物價。加強牛羊肉、酥油等生活必需品產供銜接，做好季節性儲備投放工作，保障物價特別是食品價格基本穩定。強化市場價格巡查檢查和監測監管，完善價格信息發佈制度，規范市場價格秩序。加強輿情監測，嚴厲查處各類價格違法行為。
（九）確保和諧穩定，為促進經濟社會發展營造良好氛圍。34.健全工作機制。堅持嚴明紀律，規范程序，權責一致，確保中央和自治區各項政策不折不扣落實。加強對經濟運行監督管理，確保經濟健康發展。35.優化發展環境。在加快發展硬件設施建設的同時，大力改善發展軟環境，全面提高各方面工作積極性，不斷完善招商引資政策，吸引更多資本流入西藏。高度重視安全生產，落實安全生產責任，推動落實安全生產“五級五覆蓋”，妥善處理好工程項目建設過程中涉及群眾利益的問題，切實保障好民生、保護好民利，營造和諧穩定的發展環境。
各位代表，2016年是“十三五”開局之年，對與全國一道全面建成小康社會具有十分重要的意義。我們將按照區黨委決策部署，認真貫徹落實區黨委八屆七次、八次全會和自治區十屆人大四次會議精神，銳意進取，勇於創新，全面推動“十三五”規劃實施，奮力推進我區經濟社會發展和長治久安，確保圓滿實現年度各項目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
地址：西藏自治區拉薩市朵森格路36號 郵政編碼：850000 聯系電話：0891-6331089 傳真：0891-6331089
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